【大河财立方 记者 段伟朵 朱娟】【核心提示】1月4日，郑州市十六届人大一次会议开幕、洛阳市十六届人大一次会议开幕、南阳市七届人大一次会议开幕……1月5日，许昌市八届人大一次会议开幕。根据相关议程安排，河南17个省辖市人大会议于1月4日、5日集中开幕，并审议当地政府工作报告。济源人大会议具体召开时间待定。
2023年各地经济增长目标如何？重点工作如何安排？大河财立方记者梳理各地提请审议的政府工作报告了解到，多地在2023年预期目标中将今年经济增长目标拟定为7%及以上。随后，记者采访多名专家进行解读。
【目标】
郑州、洛阳等地今年GDP增速拟定7%
南阳提出“保8%、争9%”
1月4日，郑州市第十六届人民代表大会第一次会议开幕，郑州市人民政府市长何雄作政府工作报告。
政府工作报告提出郑州2023年主要预期目标是：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长3%以上，研究与试验发展经费投入强度突破2.6%，进出口总额保持正增长，居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能减排、降碳指标完成国家及省定目标。
记者梳理发现，河南17个省辖市人大会议于1月4日、5日集中开幕，多地在2023年主要预期目标中将今年GDP增速定在7%及以上。除郑州以外，洛阳、开封、平顶山、鹤壁、焦作、许昌等地提出今年地区生产总值增长7%；新乡、周口、商丘等地提出今年地区生产总值增长7.5%以上或7.5%左右；南阳则提出生产总值增长“保8%、争9%”；此外，安阳明确生产总值增长6.5%。
对于上述目标，北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清在接受大河财立方记者采访时表示，这整体上比较符合河南各市的实际情况，具有可操作性。从经济学的角度来讲也比较科学，能够更好地鞭策各市加速实现既定指标。另外，由于2022年疫情影响较大，经济增速相对较低，结合河南经济社会发展积累的后劲，在原有基础上实现稳中向好、稳中加速、稳中提质，上述目标的制定是合适、合理以及科学的。
值得一提的是，南阳提出了“保8%、争9%”，相较其他16个省辖市来说，相对较高。对此，宋向清认为，这个目标也符合南阳的发展实际。作为河南省副中心城市，近年来，无论是战略部署、政策引导、资源集聚，还是产业转型升级的动力和效能等优势资源，正在加速向南阳靠拢，南阳发展的支撑点更多，支撑力更强，后劲儿更足。“南阳把经济增长的指标定为8%，争取9%，既留有余地，又符合客观现实，且有底气、有勇气，应该会取得令人鼓舞的效果。”
【创新】
多地明确研发经费投入强度目标
洛阳拟定3.15%
前不久召开的河南省委经济工作会议强调，要深入实施“十大战略”，进一步谋深抓实重大举措，纲举目张抓工作，项目为王抓投资。其中，要深入实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略。在科技自立自强上，强化战略科技力量建设，强化企业科技创新主体地位，强化双创活动，争创国家区域科技创新中心。
记者注意到，多地政府工作报告明确了今年的研发经费投入强度目标。其中，洛阳市提出研发经费投入强度达到3.15%，郑州市提出研究与试验发展经费投入强度突破2.6%，平顶山提出研发经费投入强度2％，信阳提出研发经费投入强度0.97%。此外，新乡提出研发经费投入增长20%以上，安阳则提出研发经费投入增长21%以上。
河南省科技厅相关负责人此前接受大河财立方记者采访时介绍，研发投入强度是体现科技创新的最核心指标，大幅度提高研发投入强度是我省建设国家创新高地的重要任务之一。《中共中央 国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》明确要求，中部地区2025年创新能力建设取得明显成效，科创产业融合发展体系基本建立，全社会研发经费投入占地区生产总值比重达到全国平均水平。近年来，我省科技创新步伐加快、研发投入快速提升，明确研发投入强度目标，体现了实施创新驱动科教兴省人才强省这个第一战略的导向性。
此外，就创新驱动方面，多地明确了今年的工作重点。郑州市提出，要稳步推进中原科技城与省科学院深度融合，大力引进国家大院名所、科技型头部企业、省内外龙头企业研发机构；推进龙子湖新能源实验室等10个重大科创研发项目加快落地；新谋划建设5家以上一流大学（科研机构）郑州研究院，力争新引进头部企业20个、省内外科技企业及高质量研发团队30个以上。平顶山提出，要着力打造创新高地，大力推进白龟湖科创新城建设，深入实施鹰城智慧岛、芯片制造专用材料联合实验室等项目。周口提出，要坚持科技引领创新驱动，加快建设区域创新高地。突出平台赋能、强化创新驱动、构筑聚才磁场、打造育才高地。
【投资】
多地将固定资产投资增长目标设定在10%及以上
郑州、新乡为15%
作为拉动经济发展“三驾马车”之一，投资是稳经济重要抓手。2022年，投资拉动成为全省经济发展最大亮点。据河南省人民政府新闻办公室2023年首场新闻发布会通报，河南去年前11个月固定资产投资同比增长7.7%、高于全国2.4个百分点，增速在6个经济大省中居第2位，特别是工业投资增长25.4%。
记者梳理发现，多地将2023年固定资产投资增长目标设定在10%以上。其中，郑州、新乡等地提出固定资产投资增长15%或15%以上；平顶山、信阳等地提出固定资产投资增长12％或12％以上；洛阳市提出固定资产投资增长11%，安阳、周口等地提出固定资产投资增长10%以上。南阳按照实现8%的目标测算，则规上工业增加值增长11%左右，固定资产投资增长17%左右，工业投资增长19%以上。
河南省委咨询组研究员、河南省社科院原院长张占仓认为，投资推动是促进经济恢复与加速发展的直接力量。河南各地持续聚力抓投资，彰显出政府部门推动经济恢复与加速发展的决心。在各种项目的直接推动下，全省各地将迸发出因为投资较快速度增长为经济发展注入强大新动能的新态势。这是全省各地启动经济高质量发展的新机遇，同时投资本身也是促进市场消费的最直接的动力之一。
【产业】
抢抓机遇，多地重点布局风口产业
实现经济增速，离不开产业发展。记者梳理发现，在2023年发展规划中，各地均有不少亮点布局，抢抓智能制造、新能源、生物医药等风口产业。郑州提出，要支持中铁装备产业园、郑煤机产业园建设，打造国内领先的盾构装备及煤矿综采装备生产基地。推动铝加工向航空、汽车、动车用铝方向发展。推进河南航天智能制造产业园及三全食品航空港工业园、太古可口可乐扩能等项目建设；加快中部铝港产业园、全国重要智能家居研发制造基地建设。大力发展现代服务业。推进国家区域性金融中心建设。
平顶山提出，要加快构建现代产业体系，加快神马股份退城进园等项目建设，开辟尼龙城汝州“第二战场”，到2025年产业规模突破2000亿元。加快高端电气装备智能制造产业园、高低压电气产业园、电气科技产业园、河钢集团氢冶炼、舞阳矿业钒氮合金二期等项目建设，到2025年形成两大五百亿级产业集群。大力发展生物医药产业，支持真实生物扩能增产。抓好公铁智慧物流港、物流枢纽基地、临港物流园等项目建设。
信阳则明确打造5大产业集群。其中，依托杭萧钢构、万华生态、现代筑美等龙头企业，推动绿色建材、绿色建造、绿色家装、智能家居深度融合，打造全链条绿色大家居产业集群。依托明阳智慧能源、信钢等龙头企业，布局制氢储氢等新能源项目，推进陕煤电力“两个一体化”能源示范基地建设，打造新能源装备制造产业集群。依托小米科技、谷麦光电、舜宇光学等重点企业，大力发展汽车电子、新能源电子，打造电子信息产业集群。依托正大集团、华英集团、豫道食品等龙头企业，高位嫁接本地特色农产品资源，打造绿色食品产业集群。依托阳光集团、浙商纺织、海融纺织等龙头企业，扩大织机规模，贯通全产业链，打造时尚纺织产业集群。依托羚锐制药、信合援生等龙头企业，打造高能级生物医药产业集群。
【建议】
通过创新拉伸产业链、价值链
实现经济高质量发展
河南省委咨询组研究员、中原经济发展研究院院长耿明斋介绍，梳理各地2008年至2021年GDP总量变化情况可以看出，河南各市GDP总量都有大幅度提升。其中表现最突出的是郑州，涨了4倍多；其次是许昌、周口、新乡、商丘、驻马店、信阳、开封、漯河，涨了3倍多，再次是洛阳、南阳、平顶山、安阳、濮阳、三门峡、济源，涨了2倍多。下一步，各城市应针对不同的工作任务，实现高质量发展。
他建议，郑州进一步加强创新能力提升，打造全国有影响力的先进制造业集群。航空港区应下大力气引进龙头企业和相关配套企业；洛阳要进一步激活制造业企业体制机制，引入战略性民营企业和市场化体制，释放国有企业活力；此外，安阳、焦作、三门峡、平顶山、濮阳、鹤壁等资源型产业支撑的城市，应进一步通过创新拉伸产业链、价值链，真正实现传统资源型产业向现代制造业体系转型。
1月3日新闻发布会通报数据显示，2022年以来，河南预计经济总量跃上6万亿元新台阶，主要指标增速全面高于全国、排名大幅前移，前三季度我省生产总值同比增长3.7%、高于全国0.7个百分点，增速比2021年前移14位，在总量前6位的省份中居第2位，总体符合预期，为全国稳住经济大盘作出了河南贡献。
对此，宋向清认为，河南在2022年受疫情影响较重，多个产业受到较大冲击的情况下，取得上述成绩，在于河南近年来注重产业转型升级，注重对高新技术企业、专精特新小巨人企业的培育和扶植，这些措施取得了实效。同时，河南整个外向型经济的发展对经济的整体支撑作用日益加强，外向型经济的支撑点也在增加。他建议，未来河南要保持长期可持续高质量发展，需做好两个层面。一是固有的投资、消费和出口这“三驾马车”要快速跑起来，活力再现；二是发展高精尖新产业新技术，让创新型、高端化、国际化、数字化企业成为未来河南实现长期可持续发展的核心支撑。
【梳理】
河南17个省辖市2023年主要预期目标
郑州：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长3%以上，研究与试验发展经费投入强度突破2.6%，进出口总额保持正增长，居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能减排、降碳指标完成国家及省定目标。
洛阳：地区生产总值、人均GDP、全员劳动生产率增长7%，研发经费投入强度达到3.15%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长6%左右，进出口总值增长3%，新增各类市场主体10万户、规模以上工业企业260家，城镇新增就业9万人以上，常住人口城镇化率提高0.7个百分点，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，污染防治、节能降耗完成国家和省定目标，主要经济指标增速保持在全省第一方阵。
南阳：生产总值增长“保8%、争9%”。按照实现8%的目标测算，规上工业增加值增长11%左右，固定资产投资增长17%左右，工业投资增长19%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，一般公共预算收入增速与生产总值增速同步，税收占财政收入的比重稳定提升，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，居民人均可支配收入与经济增长协调同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位GDP能耗降低率与“十四五”控制目标统筹衔接。
开封：生产总值增长7%，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，研发经费投入强度达到1.3%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长7%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，城镇新增就业6.4万人，居民收入增长和经济增长基本同步，粮食产量稳定在290万吨以上，居民消费价格涨幅3%，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。
平顶山：经济增长7％，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，研发经费投入强度2％，居民收入与经济增长基本同步，规模以上工业增加值增长8.5％，固定资产投资增长12％，社会消费品零售总额增长8％，进出口总额保持平稳增长，一般公共预算收入增长9％，城镇调查失业率控制在5.5％以内，居民消费价格涨幅控制在3％左右，单位生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。
新乡：地区生产总值增长7.5%以上，人均GDP、全员劳动生产率、人均可支配收入、一般公共预算收入与经济增长协调同步，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，研发经费投入增长20%以上，规上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，CPI涨幅控制在3%左右，粮食产量稳定在90亿斤以上，单位GDP能耗完成省定目标。
驻马店：经济增长7%左右，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，规上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长5.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右。
商丘：生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。
信阳：经济增长7%以上，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，研发经费投入强度0.97%，居民收入增速高于经济增长，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长6%，居民消费价格涨幅3%左右，单位GDP能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。
安阳：生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长6%以上，研发经费投入增长21%以上，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入与经济增长同步，居民消费价格涨幅3%左右，单位生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。
周口：经济增长7.5%以上，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，研发经费投入强度力争达到1%以上，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总值保持稳定增长，一般公共预算收入增长7%以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业7万人，居民收入增长和经济增长基本同步，粮食产量在180亿斤以上，居民消费价格涨幅3%左右，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。
鹤壁：地区生产总值增长7％，规模以上工业增加值增长7.5％，固定资产投资增长10.5％以上，社会消费品零售总额增长8.5％，一般公共预算收入增长6％，常住人口城镇化率提高0.8个百分点左右，研发经费投入增速高于全省平均水平，居民收入与经济增长基本同步，城镇调查失业率5.5％左右，单位生产总值能耗完成省定目标，居民消费价格涨幅3％，进出口总值保持平稳增长，城镇新增就业3万人以上，粮食产量在120万吨以上。
濮阳：生产总值增长7%以上，人均生产总值增长7%，全员劳动生产率增长7%以上，常住人口城镇化率提高1.3个百分点，研发经费投入增长19%以上，人均可支配收入增速与经济增长同步，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8.5%，货物进出口总额保持平稳增长，一般公共预算收入增长6%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位地区生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。
三门峡：生产总值增长7%以上，常住人口城镇化率提高1.2个百分点，研发投入强度超过2.4%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长8%左右，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长5%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，粮食产量稳定在10亿斤以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。
焦作：地区生产总值增长7%，常住人口城镇化率提高1个百分点左右，研发经费投入强度达2.3%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8%以上，进出口总额保持平稳增长，一般公共预算收入增长6%，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业6万人以上，居民收入增长和经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。
漯河：生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，一般公共预算收入增长6%，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，城镇新增就业3万人以上……
许昌：经济增长7%，常住人口城镇化率提高1.2个百分点左右，研发经费投入强度2%以上，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8.5%，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长5%，城镇调查失业率5.5%以下，城镇新增就业5万人，居民收入增长和经济增长协调同步，粮食产量稳定在280万吨左右，居民消费价格涨幅3%，单位生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。
责编:史健 | 审核:李震 | 总监:万军伟
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